Розвиток територій. Актуальні проблеми містобудування

20 березня 2019 року Комітетом Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства спільно з Асоціацією міст України проведено круглий стіл на тему: «Розвиток територій. Актуальні проблеми містобудування».

Предметом обговорення учасниками заходу народними депутатами України, представниками Мінрегіону, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Асоціації міст України, а також головними архітекторами областей, районів, міст, селищ та сіл, стали питання щодо наближення українського законодавства у сфері регулювання містобудівної діяльності до принципів просторового планування європейських країн, на що спрямований підготовлений у Комітеті законопроект про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» реєстр №6403, який прийнято Верховною Радою України за основу 16 листопада 2017 року.

Це, зокрема, питання щодо розроблення, погодження та затвердження документації з просторового планування (містобудівної документації), проведення її громадського обговорення, обов’язкового погодження зміни функціонального призначення території лише за згоди власників земельних ділянок, можливості зміни функціонального призначення лише у разі подальшого викупу для суспільних потреб, можливості надання компенсації власнику земельної ділянки в разі якщо планувальні рішення призвели до додаткових обмежень, введення у об’єднаних територіальних громадах посади Головного архітектора та ще багато інших питань.

Перетворення, які відбуваються в Україні, вимагають перегляду системи планування розвитку територій, яка охоплювала б усі рівні адміністративно-територіального устрою: формулювання мети та визначення державних пріоритетів на національному рівні, встановлення пріоритетів для досягнення цілей на регіональному рівні з подальшою конкретизацією та деталізацією їх на місцевому рівні – у містах, селах, селищах, об’єднаних територіальних громадах.

Учасники круглого столу зазначили, що усунення багатьох проблем містобудівного розвитку пропонується вирішити у законопроекті 6403, який зокрема передбачає:

запровадження нових підходів при розробленні документації з просторового планування (містобудівної документації), удосконалення її структуру та забезпечення переходу від простого розподілу території за функцією до планування процесів розвитку територій з урахування ресурсів у часі;

закріплення провідного значення документації з просторового планування (містобудівної документації) у врегулюванні розвитку населених пунктів і територій;

проведення комплексної експертизи для всіх видів документації з просторового планування (містобудівної документації);

розмежування функцій державних органів влади та органів місцевого самоврядування при розробленні, затвердженні та реалізації документації з просторового планування (містобудівної документації);

запровадження нового виду документації з просторового планування (містобудівної документації) на місцевому рівні – плану об'єднаної територіальної громади;

розширення повноважень органів місцевого самоврядування в прийнятті рішень щодо планування територій шляхом введення місцевих правил регулювання забудови, які мають встановити порядок регулювання забудови та іншого використання територій і об'єктів у населених пунктах, на територіях об'єднаних територіальних громад;

забезпечення доступності та публічності документації з просторового планування (містобудівної документації) через Державний реєстр документації з просторового планування (Реєстр просторового планування) на офіційному веб-сайт центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури та містобудування;

запровадження реального зв'язку програм соціально-економічного розвитку із документацією з просторового планування (містобудівною документацією);

створення прозорого, ефективного та неконфліктного механізму урахування громадських інтересів при розробленні документації з просторового планування (містобудівної документації);

вирішення проблем неузгодженості земельного та містобудівного законодавства шляхом розроблення класифікатора функціонального призначення територій, узгодженого із класифікатором цільового призначення земельних ділянок;

створення механізму забудови окремих земельних ділянок в існуючій забудові;

забезпечення розроблення галузевих схем;

вирішення проблем неузгодженості пам'яткоохоронного і містобудівного законодавства, зокрема, визначення історико-архітектурного опорного плану як вихідних даних для розроблення документації із просторового планування (містобудівної документації). 

Також, законопроектом пропонується ряд нововведень, таких як Правила регулювання забудови та проект забудови.

Учасники наголосили на необхідності термінового прийняття зазначеного законопроекту.

Круглий стіл вів народний депутат України, Перший заступник голови Комітету Верховної Ради з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства Дмитро Андрієвський. До обговорення долучилися народні депутати – члени Комітету Олександр Кодола, Андрій Гальченко. Асоціацію міст України представляв Виконавчий директор Слобожан Олександр Володимирович.

З доповідями виступили:

Білоус Сергій Ярославович, директор Департаменту містобудування, архітектури та планування територій Мінрегіону;

Ткачук Оксана Василівна, директор Департаменту містобудування та архітектури – головний архітектор Львівської області;

Богданов Ігор Валентинович, начальник Управління містобудування та архітектури – головний архітектор Дніпропетровської області;

Гужва Леонід Павлович, начальник Управління містобудування та архітектури – головний архітектор Вінницької області;

Бєлєнко Надія Вікторівна, начальник Управління містобудування та архітектури – головний архітектор Одеської області;

Горбатюк Олег Васильович, голова Рукшинської ОТГ Чернівецької області;

Мироненко Вікторія Борисівна, начальник відділу містобудування та архітектури, головний архітектор м. Ніжин Чернігівської області.

Представники майже всіх регіонів України взяли активну участь в обговоренні містобудівних проблем.

Пропозиції учасників засідання будуть узагальнені робочою групою з підготовки до розгляду у другому читанні законопроекту 6403.

Також, за результатами засідання Комітетом будуть доопрацьовані та прийняті рекомендації круглого столу, проект яких наведено нижче.